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博爱家园

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    博爱家园项目背景

    汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、受灾人口 最多的自然灾难。中国红十字会在党中央、国务院的坚强领导和有关部门的支持下,在震后及时启动应急预案,向 灾区调拨了大批救灾款物,派出上百支紧急救援队,在灾后重建阶段开展了最大规模的民房、学校、卫生院等灾后 恢复重建项目,为灾区的经济社会发展做出了积极贡献。

    然而,灾后重建是涉及社会 经济发展的系统工程,不仅是基础和生活设施(硬件)的重建,更重要的是进行当地社区及精神家园的重建,后者 则主要是投入建设软件项目。因此,中国红十字会总会决定投入资金1.09亿元,用两 年的时间,在汶川地震灾区的四川、陕西、甘肃、云南、宁夏、重庆等6省(市、区 )237个县(市、区)各选择一个农村或城市社区开展红十字博爱家园项目,以增强 汶川地震受灾地区的软实力,改善弱势地区人群的生活境况,促进中国红十字会的组织发展和能力建设。今年 7月四川省正式启动实施了首批49个博爱家园项目的试 点,成都市红十字会申报的19个区(市)县博爱家园项目被纳入首批试点。

     

    博爱家园项目目标和产出 

    红十字博爱家园项目的总目 标是,通过在社区建立红十字基层组织,开展红十字特色的防震减灾,健康卫生等服务,建立利民设施,发展生计 ,增强社区自我发展的的综合实力。

    具体目标:

    1、 加强红十字会的组织发 展和能力建设;

    2、 提高社区居民的防灾减 灾和卫生健康水平;

    3、 改善社区的防灾减灾和 卫生健康基础条件;

    4、 促进社区发展生产和改 善经济条件。

    红十字博爱家园项目的产出 就是通过博爱家园项目的建设和实施提高三个能力。

    一是社区可持续性发展的能 力,包括社区备灾、减灾、应对突发事件、互助解决问题方面的能力。

    二是红十字会志愿者自我管 理、自我组织、自我发展的能力,使志愿者成为红十字会植根于社区的最活跃的关键力量。

    三是各级红十字会的服务能 力,包括救灾、救护、救助、筹资、宣传等综合能力,更好地为弱势群体服务。

     

    博爱家园项目的意义

    一、博爱家园项目是党和政府和谐社区建设和新农村建设的积极探索和 有益补充。

    大力开展和谐社区建设和社 会主义新农村建设是我国当前重大战略决策,是我们党指导基层工作的新理念、新举措。红十字会如何在当前政府 改善民生、建设和谐社会的大局中找到工作抓手,如何有效推进红十字事业在农村发展,是我们正在思考的重要问 题。而博爱家园项目正是红十字会立足实际、服务和谐社区建设和社会主义新农村建设的新举措,是政府中心工作 的有益补充,必得政府的大力支持,符合国情、民情,是新形势下红十字会组织参与和谐社区建设和新农村建设的 积极探索和生动实践,博爱家园项目将开辟红十字事业创新发展的新天地。

    二、博爱家园项目是灾后重建工作的有益补充,符合灾区群众安居乐业 的需求。

    国务院颁布的《汶川地震灾 后恢复重建条例》明确指出,在灾后重建中应坚持“政府主导与社会参与相结合”的原则。在这次地震 灾后重建中,社会力量发挥了重要作用,在产业重建、文化重建、生态重建、心理重建等方面都进行了广泛参与。 城乡社区作为社会的基本构成单元,是广大人民群众工作、生活的重要场所,是防灾减灾的前沿阵地。汶川地震后 ,国家更加重视社区防灾减灾的宣传教育和减灾能力建设工作,以提高社区抵御灾害风险的能力和水平。而目前我 国社区群众的防灾减灾意识还比较淡薄,自救互救能力不强,基层社区的防灾减灾能力薄弱。加强社区防灾减灾工 作,已成为保障人民群众生命财产安全的现实需要。红十字博爱家园项目,更着眼于灾区群众防灾减灾能力的提高 ,更注重社区生计的恢复和重建,是以政府为主导的灾后重建的有益补充。

    三、博爱家园项目是红十字 传统项目的整合、创新和发展,是红十字事业持续发展和能力提高的重要载体。

    红十字品牌的生命力在于传 承,更在于创新。备灾减灾、应急救护培训、健康卫生知识普及是我会的传统项目,并积累了丰富的经验。但以前 这些项目多为“单兵作战”,相关利益群体在项目的实施过程中难以发挥主动性,常常是随着项目的结 束,开展的活动也随之结束。博爱家园项目是在社区这一平台上对以上项目进行了整合,并加入了组织发展、社区 生计发展等新元素,是对红十字传统项目的扩展和创新。项目的实施需要基层红十字会更多实质性的参与和对社区 的引导。对提升基层红十字会项目的执行能力和带动筹资宣传、志愿服务、组织建设等工作都是全面推进,从而促 进红十字会综合能力建设的发展。

    四、 博爱家园项目是与国际重建模式接轨的中国化探索和实践,符合国 际红十字救灾重建理念。

    近年来,国际联合会、香港红十字会及一些兄弟国家红十字会作为出资 方,在我省开展了社区为本的备灾项目(CBDP)、社区为本的健康和急救项目 (CBHFA),以及以小额贷款和技能培训为主要内容的生计重建项目。相应地积累了 一定的经验。这些项目模式更注重志愿者、社区群众等相关人员的参与,更注重受益社区综合减灾能力的提高,更 注重受灾群众生计的恢复和发展。博爱家园项目则是借鉴这些先进项目理念,结合自身实际“自主设计、自 主实施、自主管理”的项目。同之前的国际项目相比,这个项目覆盖范围更大,影响将更大。